Регламент на технику

Проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» после долгих дебатов и споров был принят 18 октября 2011 года с оговоркой — непременно доработать его до вступления в силу.

На повестке дня 32 заседания Комиссии Таможенного союза, которое состоялось 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге, стоял вопрос о вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство стран-участниц Таможенного союза. Среди прочих на заседании был принят ТР «О безопасности машин и оборудования», вызвавший самое большое количество разногласий.

Вопрос о преемственности

После утверждения 72 позиций в Перечне объектов, которые подлежат подтверждению соответствия требованиям техрегламента Таможенного союза в форме сертификации, 26 июля А. Шохин, президент РСПП, написал официальное письмо первому заместителю председателя правительства И. Шувалову с просьбой вынести проект «О безопасности машин и оборудования» на дополнительное публичное обсуждение.

Мотивировано это желание было следующим образом: «Представленный на публичное обсуждение вариант технического регламента содержал Перечень оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, из 72 видов различного оборудования, в том числе оборудования для нефтегазового и горнорудного комплекса. Это обеспечивало преемственность с требованиями ранее принятого российского регламента.

Однако при последующем согласовании проекта Перечень оборудования, подлежащего обязательной сертификации, был сокращен до 9 позиций. Вывод из-под обязательной сертификации машин и оборудования, используемого на особо опасных промышленных объектах, создает угрозу жизни и здоровью людей».

Вопрос о квалификации

Президент Союза российских нефтегазопромышленников Г. Шмаль направил письмо Министру промышленности и торговли РФ В. Христенко. По мнению Союза в межгосударственном стандарте должны присутствовать пункты по обязательному подтверждению соответствия оборудования, применяемого в нефтегазовом комплексе и горной промышленности.

Предложение об исключении такого рода продукции из регламента, может привести к неблагоприятным последствиям.

Минпромторг предложил критерий так называемого неквалифицированного пользователя. Если технику может эксплуатировать человек, не имеющий квалификацию, то она включается в перечень. Если же для работы с оборудованием нужна профессиональная подготовка и инструктаж по технике безопасности, то нет. Росстандарт не мог согласиться с таким подходом. Поэтому было сформулировано особое мнение, отправленное в Министерство.

В письме Союза российских нефтегазопромышленников этот нюанс также отмечен как негативный: «Считаем данное решение ошибочным. Во-первых, оно принято с нарушением процедур разработки технического регламента, т.к. не приняты во внимание предложения бизнес-сообщества. Во-вторых, с момента принятия национального технического регламента мы не наблюдаем существенного улучшения в сфере промышленной и экологической безопасности. В-третьих, руководство страны неоднократно обращало внимание на необходимость принятия мер по повышению уровня технической безопасности на предприятиях нефтегазового комплекса, угольной промышленности, электроэнергетики и в других отраслях промышленности, в ряду которых важную роль играет оценка безопасности оборудования в независимых от изготовителя (поставщика) органах по сертификации».

По просьбе РСПП и представителей промышленности было проведено дополнительное публичное обсуждение проекта технического регламента. К 32 заседанию Комиссии Таможенного союза появилось уже 15 пунктов в Перечне.

Вопрос о доработке

В итоге все стороны согласились с тем, что техрегламент нужно принимать в том виде, в каком он сформировался на сегодняшний день, чтобы уложиться в установленный график.

Выдержка из постановления гласит:

«Предлагается в кратчайшие сроки утвердить проект ТР „О безопасности машин и оборудования“, принимая во внимание необходимость скорейшего формирования нормативной базы Таможенного союза в области технического регулирования и выполнения графиков разработки технических регламентов.

Сразу же после утверждения технического регламента, принимая по внимание наличие времени для введения технического регламента в действие, организовать работу по его доработке, опираясь на положения национального технического регламента и проекта технического регламента ЕврАзЭС, прошедшего успешное публичное обсуждение.

Дополнительно включить в перечень объектов технологического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия, отдельные виды технического оборудования, применяемого преимущественно на опасных производствах, прежде всего нефтегазовое оборудование, различные виды подъемно-транспортного оборудования, арматуру и проч.

Предусмотреть возможность применения дополнительных схем сертификации для технологического оборудования, ввозимого или поставляемого комплектно для применения на опасных производствах.

Рассмотреть указанные выше вопросы на максимально объективной основе с участием наиболее квалифицированных экспертов, обеспечить при этом прозрачность процедуры, преемственность развития нормативной базы, учет интересов отечественной промышленности и мнений всех заинтересованных лиц».

В техрегламенте установлены требования к маркировке продукции. В случае соответствия техрегламенту на нее наносится единый знак обращения продукции на рынке ТС.

Определены стандарты, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований техрегламента. Также установлены правила и методы исследований (испытаний) и измерений (включая правила отбора образцов), необходимые для исполнения требований техрегламента и проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Техрегламент вводится в действие с 15 февраля 2013 года. Документы об оценке (подтверждении) соответствия продукции, выданные или принятые до его вступления в силу, действительны до окончания указанного в них срока, но не позднее 15 марта 2015 года. Исключение — документы, выданные или принятые до дня официального опубликования данного решения. Они действительны до окончания срока их действия.

До 15 марта 2015 года разрешается производить и выпускать в обращение продукцию в соответствии со старыми требованиями. Она маркируется национальным знаком соответствия (а не единым для ТС).

П. Филиппов, заместитель директора ФГУП ВНИИНМАШ, на XVI заседании Комитета по техническому регулированию СПб ТПП высказал свое мнение относительно сложившейся ситуации: «Данный технический регламент по структуре максимально приближен к директиве № 42 от 2006 года. В отличие от национального регламента, в документе Таможенного союза значительно изменена структура. И, на мой взгляд, внесены такие неоправданные изменения, как существенное сокращение перечня номенклатуры продукции, попадающего под подтверждение соответствия в виде обязательной сертификации. Было собрано порядка 150 предложений от крупнейших производителей оборудования и все передано в Минпромторг. Но, к сожалению, далеко не все мнения были услышаны. Надеюсь, что общими усилиями нам удастся довести данный документ до того состояния, чтобы он хотя бы не мешал работать российскому бизнесу».

Перечни, принятые 18 октября 2011 года мы публикуем на страницах нашего Информационного бюллетеня.

Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации

  1. Станки деревообрабатывающие бытовые.
  2. Снегоболотоходы, снегоходы и прицепы к ним.
  3. Оборудование гаражное для автотранспортных средств и прицепов.
  4. Машины сельскохозяйственные.
  5. Средства малой механизации садово-огородного и лесохозяйственного применения механизированные, в том числе электрические.
  6. Машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства.
  7. Инструмент механизированный, в том числе электрический.
  8. Оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава:

    • пилы бензиномоторные;
    • пилы цепные электрические.
  9. Оборудование технологическое для предприятий торговли, общественного питания и пищеблоков.
  10. Оборудование для вскрышных и очистных работ и крепления горных выработок:

    • комбайны очистные;
    • комплексы механизированные;
    • крепи механизированные для лав;
    • пневмоинструмент.
  11. Оборудование для проходки горных выработок:

    • комбайны проходческие по углю и породе;
    • крепи металлические для подготовительных выработок.
  12. Оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта:

    • конвейеры шахтные скребковые;
    • конвейеры шахтные ленточные;
    • лебедки шахтные и горнорудные.
  13. Оборудование для бурения шпуров и скважин, оборудование для зарядки и забойки взрывных скважин:

    • перфораторы пневматические (молотки бурильные);
    • пневмоударники;
    • станки для бурения скважин в горнорудной промышленности;
    • установки бурильные.
  14. Оборудование для вентиляции и пылеподавления:

    • вентиляторы шахтные;
    • средства пылеулавливания и пылеподавления;
    • компрессоры кислородные.
  15. Оборудование подъемно-транспортное, краны грузоподъемные.

Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия

  1. Турбины и установки газотурбинные.
  2. Машины тягодутьевые.
  3. Дробилки.
  4. Дизель-генераторы.
  5. Приспособления для грузоподъемных операций.
  6. Конвейеры.
  7. Тали электрические канатные и цепные.
  8. Транспорт производственный напольный безрельсовый.
  9. Оборудование химическое, нефтегазоперерабатывающее.
  10. Оборудование для переработки полимерных материалов.
  11. Оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные).
  12. Оборудование криогенное, компрессорное, холодильное, автогенное, газоочистное:

    • установки воздухоразделительные и редких газов;
    • аппаратура для подготовки и очистки газов и жидкостей, аппаратура тепло- и массообменная криогенных систем и установок;
    • компрессоры (воздушные и газовые приводные);
    • установки холодильные.
  13. Оборудование для газопламенной обработки металлов и металлизации изделий.
  14. Оборудование газоочистное и пылеулавливающее.
  15. Оборудование целлюлозно-бумажное.
  16. Оборудование бумагоделательное.
  17. Оборудование нефтепромысловое, буровое геолого-разведочное.
  18. Оборудование технологическое и аппаратура для нанесения лакокрасочных покрытий на изделия машиностроения.
  19. Оборудование для жидкого аммиака.
  20. Оборудование для подготовки и очистки питьевой воды.
  21. Станки металлообрабатывающие.
  22. Машины кузнечно-прессовые.
  23. Оборудование деревообрабатывающее (кроме станков деревообрабатывающих бытовых).
  24. Оборудование технологическое для литейного производства.
  25. Оборудование для сварки и газотермического напыления.
  26. Тракторы промышленные.
  27. Автопогрузчики.
  28. Велосипеды (кроме детских).
  29. Машины для землеройных, мелиоративных работ, разработки и обслуживания карьеров.
  30. Машины дорожные, оборудование для приготовления строительных смесей.
  31. Оборудование и машины строительные.
  32. Оборудование для промышленности строительных материалов.
  33. Оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава (кроме пил бензиномоторных и цепных электрических).
  34. Оборудование технологическое для торфяной промышленности.
  35. Оборудование прачечное промышленное.
  36. Оборудование для химической чистки и крашения одежды и бытовых изделий.
  37. Машины и оборудование для коммунального хозяйства.
  38. Вентиляторы промышленные.
  39. Кондиционеры промышленные.
  40. Воздухонагреватели и воздухоохладители.
  41. Оборудование технологическое для легкой промышленности.
  42. Оборудование технологическое для текстильной промышленности.
  43. Оборудование технологическое для выработки химических волокон, стекловолокна и асбестовых нитей.
  44. Оборудование технологическое для пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности.
  45. Оборудование технологическое для мукомольнокрупяной, комбикормовой и элеваторной промышленности.
  46. Оборудование технологическое для предприятий торговли, общественного питания и пищеблоков.
  47. Оборудование полиграфическое.
  48. Оборудование технологическое для стекольной, фарфоровой, фаянсовой и кабельной промышленности.
  49. Котлы отопительные, работающие на жидком и твердом топливе.
  50. Горелки газовые и комбинированные (кроме блочных), жидкотопливные, встраиваемые в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях.
  51. Аппараты водонагревательные и отопительные, работающие на жидком и твердом топливе.
  52. Фрезы:

    • фрезы с многогранными твердосплавными пластинами;
    • отрезные и прорезные фрезы из быстрорежущей стали;
    • фрезы твердосплавные.
  53. Резцы:

    • резцы токарные с напайными твердосплавными пластинами;
    • резцы токарные с многогранными твердосплавными пластинами.
  54. Пилы дисковые с твердосплавными пластинами для обработки древесных материалов.
  55. Инструмент слесарно-монтажный с изолирующими рукоятками для работы в электроустановках напряжением до 1000 В.
  56. Фрезы насадные:

    • фрезы дереворежущие насадные с затылованными зубьями;
    • фрезы дереворежущие насадные с ножами из стали или твердого сплава;
    • фрезы насадные цилиндрические сборные.
  57. Инструмент из природных и синтетических алмазов:

    • круги алмазные шлифовальные;
    • круги алмазные отрезные.
  58. Инструмент из синтетических сверхтвердых материалов на основе нитрида бора (инструмент из эльбора):

    • круги шлифовальные.
  59. Арматура промышленная трубопроводная.
  60. Инструмент абразивный, материалы абразивные:

    • круги шлифовальные, в том числе для ручных машин;
    • круги отрезные;
    • круги полировальные;
    • круги шлифовальные лепестковые;
    • ленты шлифовальные бесконечные;
    • диски шлифовальные фибровые.