Славянофилы и западники: век XXI

24 марта в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате состоялось XIV заседание Комитета по техническому регулированию и стандартизации на тему «Доказательная база Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Актуализация строительных норм и правил: цель, реализация, последствия». Что ляжет в основу единых норм безопасного строительства в ЕврАзЭС: российские СНиПы или Еврокоды, и когда, наконец, появятся конкретные и актуальные нормы, регламентирующие деятельность строителей, — на эти вопросы постарались ответить представители органов власти и экспертного сообщества Санкт-Петербурга.

Стандарты в разработке

Напомним, что 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный Закон «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Соблюдение его положений должно обеспечиваться через выполнение требований основополагающей группы нормативных документов, включенных в особый перечень, утверждаемый Правительством РФ. В данный перечень включаются стандарты и нормы, четко регламентирующие конкретные этапы проектирования, строительства и эксплуатации зданий. Проблема заключается в том, что большинство этих документов было создано еще в советский период и с тех пор не обновлялось.

Ситуация сама по себе не нова, и, в той или иной степени, наблюдается практически во всех технических отраслях. Регламент наряду с прочим предусматривает актуализацию всей имеющейся базы СНиПов, и вот уже год вся строительная отрасль с нетерпением ожидает этих новых «живых» и действенных норм безопасности в строительстве. Москва, как известно, не сразу строилась, вот и доказательная база к регламенту готовится порциями.

Первая группа актуализированных СНиПов уже утверждена и вступит в силу 20 мая текущего года. Следующий набор готовых стандартов в данный момент ждет одобрения соответствующих органов.

Вместе с тем строительная отрасль не может себе позволить технологическое отставание, особенно сейчас, когда правительство настаивает на снижении стоимости квадратного метра площади. Прирост населения и соответствующая поддержка молодых семей сейчас у нашей страны в приоритете, и ситуация, когда для большинства граждан новое жилье — непозволительная роскошь, неприемлема. Кстати, этот же самый квадратный метр должен отвечать целому ряду требований энергоэффективности, а то природных ресурсов на последующие поколения может и не хватить. В общем, отрасль остро нуждается в финансовых интеллектуальных вливаниях.

Новые материалы, новые технологии, новые правила производства работ — все это должно быть обеспечено новыми стандартами безопасности.

Великий раскол

Только утвердившийся и воспринятый отраслью порядок актуализации стандартов был смят необходимостью гармонизировать национальное законодательство с законодательством Таможенного союза (ТС) и ЕврАзЭС. Ведь национальные технические регламенты России уступают по силе регламентам Союза, а те, в свою очередь, пасуют перед законами Евразийского экономического сообщества. Что же теперь будет с существующими регламентами и доказательной базой к ним? Ясность в этот вопрос постарался внести главный редактор Информационного бюллетеня ЦНТД Игорь Мелешкин, познакомив участников заседания Комитета СПбТПП с позициями двух министерств по вопросу судьбы технических регламентов, а также всей базы уже принятых и находящихся в разработке СНиПов.

Г-н Мелешкин представил участникам комментарий заместителя министра промышленности и торговли Владимира Саламатова, данный Бюллетеню ЦНТД на прошедшем форуме государств-участников СНГ «20 лет вместе: опыт сотрудничества и перспективы». По словам замминистра, существующий регламент «О безопасности зданий и сооружений» будет действовать до вступления в силу аналогичного регламента Евразийского экономического сообщества, который должен быть принят в середине 2011 года. Напомним, что согласно установленному сценарию вступления в силу законодательства Союза и Сообщества, в тот самый момент, когда принимается регламент ЕврАзЭС, аналогичные национальные регламенты всех стран его членов утрачивают силу. Одновременно с этим должен прекратить свое действие и существующий регламент Таможенного союза, если он не приведен в полное соответствие с законом ЕврАзЭС. Именно поэтому комиссии, разрабатывающие регламенты обоих объединений государств, стараются не повторяться, и регламент «О безопасности зданий и сооружений», как один из наиболее важных разрабатывается только на уровне ЕврАзЭС.

Также до лета 2011 года должно быть принято принципиальное решение, как будет развиваться нормативное обеспечение строительства в России: по своему особенному пути или по пути перевода на русский язык и внедрения еврокодов — европейских стандартов в сфере строительства. В первом случае вся доказательная база к регламентам будет формироваться из уникальных СНиПов и ГОСТов, разработанных отечественными специалистами. Такая система получила название «советской», и в этом случае главной задачей будет актуализация добротных, но, все же, безнадежно устаревших стандартов под новые условия производства работ. За этот вариант развития событий выступает Министерство регионального развития и Национальное Объединение Строителей. Апологеты данной идеи призывают черпать опыт в прошлом, ведь нормативно-техническая база СССР считалась самой совершенной в мире. Недаром американцы утверждали, что, имея нашу систему технического регулирования, они бы первыми отправили человека в космос.

Министерство промышленности и торговли РФ считает предпочтительным внедрение еврокодов, которые появились после создания в Европе единого экономического пространства, и призваны были постепенно заменить национальные стандарты стран-членов ЕС. Первоочередная задача данного типа стандартов — устранение барьеров, препятствующих свободной торговле между странами Евросоюза. Документы проходят длительное и тщательное согласование, эта работа ведется соответствующими техническими комитетами Европейской организации по стандартизации — CEН.

Еврокоды как нормы строительного проектирования опираются на значительный массив (более тысячи) ссылочных стандартов на материалы, методы их испытаний, методы производства работ и т.д. Они составлены как общетехнические документы в предположении, что характеристики, необходимые для конкретного численного расчета, определяются в каждой стране самостоятельно. Эти характеристики называются «национально определяемые параметры».

Министерством регионального развития РФ была подготовлена Программа разработки строительных норм и правил в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений на 2010-2012 годы. Наравне с актуализацией и утверждением первоочередных строительных норм и правил: СНиПов и ГОСТов, Программа предусматривает гармонизацию требований отечественных норм со стандартами Европейского Союза.

Однако данное решение не стало желанным компромиссом для противоборствующих сторон. В частности Ассоциация Строителей России, ярый борец за введение еврокодов, назвала обновление СНиПов с учетом требований евростандартов попыткой «совместить несовместимое». По их словам, коды в отличие от СНиПов являются инструментом для интеграции стран-участниц Евросоюза, их особенность — наличие только функциональных требований. Члены АСР уверены, что именно внедрение европейской практики с использованием национальных параметров нашей страны поможет вывести строительство на новый ехнологический уровень, а также позволит нашим компаниям достойно конкурировать с западными коллегами, успешно работать на иностранных рынках.

Дискуссия о СНиПах и еврокодах длится уже довольно долго, и очевидно, что решение по данному вопросу должно быть принято как можно скорее и на самом высшем уровне. Ведь здесь к единому мнению не могут прийти даже два Министерства.

Проблемы адаптации

Оба варианта влекут за собой немало сложностей в процессе адаптации с существующей нормативно-технической базой остальных стран-участниц ЕврАзЭС. В настоящий момент в Белоруссии и Казахстане практически вся база стандартов представлена именно еврокодами. И не теми, гармонизированными оригинальными национальными стандартами, а европейскими нормами в чистом виде. Даже доказательная база здесь состоит преимущественно из ссылочных стандартов ЕС. В случае если Россия признает «советскую систему» еще и как постсоветскую, другим странам придется отказаться от уже имеющегося у них набора стандартов.

В противном случае поступиться всей базой нормативов, создание которой стоило такого долгого и кропотливого труда советских, а теперь и российских экспертов, придется России. Радует то, что тратить время на перевод еврокодов на русский язык не придется — об этом уже позаботились белорусские эксперты. При таком варианте развития событий заимствованные стандарты станут в полном смысле этого слова евразийскими, а понятие «СНиП» уйдет в небытие.

В противовес белорусским коллегам, российские эксперты в лице официальных лиц Минрегионразвития РФ намерены сохранить СНиПы. Так, по словам Елизаветы Чепелинской, ведущего советника отдела технического регулирования и нормирования в строительной отрасли департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики министерства, разъяснение которой процитировал Игорь Мелешкин, все СНиПы, разработанные в соответствии с Приказом Минрегиона от 14 октября 2010 года, будут включены в доказательную базу регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», а также получат второе обозначение — МСН (межгосударственные строительные нормы). Межгосударственные строительные нормы принимаются Межгосударственной научно-технической Комиссией по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве (МНТКС) и предназначены для обязательного применения на территории стран СНГ. В состав Комиссии входит заместитель министра регионального развития Константин Королевский.

Согласен с этой точкой зрения и присутствовавший на заседании разработчик новых СНиПов, советник РААСН, представитель ОАО НИЦ «Строительство» Юрий Волков. Участники ждали от г-на Волкова разъяснений того, как модифицируются СНиПы, а также прогноза на исход схватки отечественных стандартов с европейскими. И реакция оратора оправдала их ожидания. Позиция г_на Волкова по этому вопросу оказалась предельно ясна: только СНиПы могут в полной мере обеспечить безопасность зданий и сооружений в России. Эксперт заметил, что действующая нормативная база строительства в РФ полностью обеспечивает надежность и безопасность эксплуатирующихся и проектируемых строительных объектов. Нет ни одной аварии, которая произошла бы в результате соблюдения норм, — только как следствие их нарушения. А, следовательно, критика в адрес существующих стандартов несколько преувеличена. Конечно, отрасль развивается, и стандарты должны меняться вслед за ней. Но полный отказ от СНиПов может привести к самым негативным последствиям. По словам Юрия Волкова, еврокоды сами по себе не описывают процесс строительства или проектирования, они регламентируют только конечный результат. Как уже говорилось, европейские стандарты опираются на огромный массив ссылочных документов, который разрабатывается каждой страной в зависимости от ее климатических и геодезических особенностей. К тому же перед принятием стандарты согласуются со всеми странами-участницами ЕС, чтобы не упустить значимых национальных деталей. В России строителям порой приходится работать в климатических условиях, которые никак не отражены в еврокодах. И, по мнению Волкова, применение европейских стандартов на территории нашей страны допустимо, только если для сложных климатических зон, таких как Крайний Север, будет делаться исключение. В этих условиях ориентироваться нужно на все те же национальные СНиПы. А, значит, национальное законодательство по-прежнему нуждается в доработке и актуализации.

Эксперт напомнил собравшимся, что в 2009 году были приняты поправки в закон "О техническом регулировании«,которые допускают применение международных норм в нашей практике. То есть, если строительная фирма сочтет, что коды содержат необходимую им информацию, скажем, о работе с различными материалами, она всегда может их применить на добровольной основе. В обязательном их использовании Юрий Волков необходимости не видит. «Кто-то убедил наше правительство, что еврокоды — это самый ценный инструмент инноваций, — сказал советник РААСН, — а ведь они далеко не во всех случаях лучше существующих российских стандартов».

С тем, что европейские стандарты — это не панацея, согласен и Сергей Фролов, технический директор НП СРО «Строители Петербурга». По его словам, Таможенный союз, призванный обеспечить благоприятные условия для торговли между станами-участницами, не приносит желаемых результатов. И то, что помогло Европе, не обязательно выручит нас. Он согласился с предыдущим оратором, что территориальные особенности играют огромную роль в техническом регулировании, и нельзя скрестить две различные системы нормирования, развивавшиеся совершенно по-разному.

Практические сложности

По мнению Игоря Шикалова, начальника Управления территориального развития Комитета по строительству Администрации Санкт_Петербурга, проблемы безопасности строительства нужно рассматривать более локально, и введенных на федеральном уровне СНиПов или еврокодов может не хватить для решения существующих в отрасли проблем. Именно территориальные строительные нормы могут более конкретно описать требования к материалам и правилам производства работ для данного региона с учетом специфики его климата и почвы. Среди прочего г-н Шикалов коснулся и той проблемы, что Петербургу, городу не только с особенным климатом, но и с особой ментальностью населения, бывает непросто исполнять федеральные директивы.

Елена Чеготова, главный специалист Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, в своем докладе акцентировала внимание участников на проблемах практического применения регламента «О безопасности зданий и сооружений» и его недоработках. Наряду с прочим она отметила, что закон не регламентирует такой вопрос, как обеспечение подъезда пожарной техники к зданию, что является грубым нарушением требований пожарной безопасности. По итогам встречи можно сделать вывод, что несмотря на то, что в Белоруссии и Казахстане схема внедрения еврокодов является основной, в России эта перспектива не вызывает воодушевления экспертного сообщества.

Позиция большинства специалистов сводится к тому, что у нашей страны по-прежнему есть свой «особенный путь», хотя с нарастающими темпами глобализации следовать по нему становится все сложнее.

При этом, вне зависимости от того, по какому пути пойдет регулирование строительной отрасли, переходный период будет достаточно длительным, и актуализированные СНиПы, часть которых вступает в силу уже 20 мая 2011 года, нам понадобятся. В завершении заседания председатель Комитета СПб ТПП по техническому регулированию и стандартизации, президент Консорциума «Кодекс» Сергей Тихомиров отметил высокую продуктивность встречи и высказал надежду, что столь эффективное сотрудничество государства и бизнеса будет способствовать повышению качества и безопасности строительства.

Александра МИЛЬЦИНА